Одним из самых обсуждаемых событий прошлой недели стало заседание Госдумы, где был принят в первом чтении, пожалуй, самый непопулярный законопроект за последнее время.

Минус 60%...

О том, что льготы в том виде, в котором существуют сейчас, порождают массу злоупотреблений, "МК" уже писал неоднократно. Например, перевозка льготников в троллейбусах, автобусах и трамваях есть главный козырь кемеровских транспортников. Именно благодаря льготникам они имеют возможность повышать цену за проезд - в Кемерове стоимость билета в маршрутке и так, пожалуй, одна из самых высоких в России, но, видно, вскоре еще подрастет. "Благодаря" тем же самым льготникам конкуренции на рынке транспортных услуг у нас практически нет: пробиться на этот рынок частному предпринимателю, который согласен перевозить людей по более низкой цене, чем сейчас, невозможно абсолютно. Ведь сейчас местная власть твердит как заведенная: из-за льготников предприятия несут убытки, которые мы не можем покрыть: федеральный центр не в полном объеме компенсирует затраты. Потому и вынуждены автопредприятия "зарабатывать на жизнь" с помощью дорогостоящих маршруток. И это только транспортники! А ведь есть еще много-много других...

На недавнем форуме Клуба региональной журналистики "Из первых уст", который состоялся в середине июня этого года, старший консультант Центра фискальной политики Ольга Воронцова озвучила следующие цифры: на сегодняшний день в России существует около 150 федеральных законов, где прописаны различные льготы и компенсации. Не секрет, что многие из них принимались без четко прописанного источника финансирования, часто из исключительно популистских соображений. Перед очередными выборами, например. О новых бонусах гордо сообщалось в СМИ, а потом... денег не находилось. Таким образом, сейчас 10% федеральных мандатов финансирует федерация, еще 30% доплачивают регионы. Остальные 60% не финансирует никто. Вообще! И рано или поздно с этой ситуацией нужно было что-то делать. Потому, считают специалисты, грядущая "монетизация" льгот решила бы многие проблемы. В идеале.

Но выходит иначе. Причем федеральный центр не только принимает непопулярные решения - хуже всего то, что всю ответственность за последствия Москва перекладывает на регионы: нас обязывают принять собственные законы по "льготникам". А пока законы не приняты, так уж и быть, живите по старым, федеральным. Но уж если вы решили обрезать льготы тем же ветеранам труда, это исключительно ваше личное дело. И все претензии - к местной власти. Между тем, из 37 миллионов человек, пользующихся льготами, правительство "забирает себе" лишь 15 миллионов - менее половины. А 22 миллиона "достаются" регионам. Ольга Воронцова рассказала следующее: "Даже те льготы, которые федерация полностью заберет на себя: инвалиды, ветераны - регионы к ним вообще не будут иметь никакого отношения... Задолженность федерации он (федеральный центр - прим. авт.) себе забирать не будет. По крайней мере, на сегодняшний день. То есть вся кредиторка, которая накопилась, - она все равно остается на сегодняшний момент на регионах.

Негатив вызывает не реформа, а отмена социальных льгот. То есть люди не знают ничего, по сути, о реформе. Они знают только о том, что коснется их кармана. И это понятно. Что касается того, вызовет ли это какую-то реакцию в правительстве, то правительство все полномочия с себя сложило. Было сказано: мы-то все оставляем, вы, регионы, принимайте другие законы, пожалуйста! Но пока вы не приняли свои законы, будут действовать законы федеральные. Это очень политическая, это рейтинговая вещь. Речь идет о рейтинге и популярности самых высших эшелонов власти. И если сначала думалось, что на высоком рейтинге это все легко пройдет, то на сегодняшний день сложилась такая ситуация, что возникли сомнения: "А пройдет ли?". Поэтому федерация начала потихонечку с себя эти полномочия складывать. Но то, что льготы будут отменены и переданы регионам, - это будет".

Никто не услышит!

В том, что Ольга Воронцова оказалась абсолютно права, все мы имели возможность убедиться на прошлой неделе. Ведь, сколько бы не обсуждалось "антинародное" предложение правительства об отмене многих льгот населению, о перекладывании ответственности за бюджетников на регионы и проч., все без толку - в минувшую пятницу Государственная Дума приняла в первом чтении тот самый законопроект, с маленькой поправочкой: "С условием, что ко второму чтению проект будет серьезно доработан с учетом предложений и замечаний депутатов. Это требование зафиксировано в принятом вместе с законопроектом постановлении, текст которого был дополнен поправками, предложенными депутатами..." - сообщает Управление по связям с общественностью ГД. Не помогла и акция протеста профсоюзов, и мнение регионов. Из 89 территорий (учтите, что каждый регион направлял в правительство два отзыва: от администрации и законодательного органа - итого умножьте число отзывов на два), инициатива правительства нашла поддержку только в 37 случаях. Если же говорить о Кузбассе, то тут вообще все не очень понятно: областной Совет народных депутатов Кемеровской области отрицательно оценил предложенные изменения в законах, а вот администрация области направила в Москву положительную резолюцию - об этом сообщил на заседании Общественной палаты Кемеровской области в минувший понедельник депутат ГД Владимир Овсянников. Хотя и не очень верилось, что "глас народа" будет услышан в верхах. Ни для кого не секрет, что все было решено заранее: говорят, что еще полгода назад в Москве начали изготавливать специальные пластиковые карточки для федеральных льготников...

Может быть, только чуточку уступили законодатели - заговорили о соцпакете в 440 рублей, о необходимости оказания федеральной государственной материальной поддержки реабилитированным и репрессированным лицам, о сохранении ежемесячного пособия на ребенка в перечне видов государственных пособий и проч. Но сути дела это не меняет кардинальным образом. Сумма, предусмотренная на замену льгот денежной компенсацией, составляет, по словам Владимира Овсянникова, непосредственного участника упомянутого выше госдумовского заседания, всего 140 миллиардов рублей. Это - крохи. Особенно если учесть, что всего на обеспечение льготников всеми положенными благами требуется 1,6 триллиона рублей. Думается, если бы правительство не жадничало, не предлагало людям копеечную компенсацию, а говорило бы об адекватной сумме, никто бы и не возражал особо...

Кстати говоря, на пятничном заседании "за" законопроект в первом чтении проголосовали и кузбасские депутаты: Отари Аршба, Сергей Неверов, Нина Останина, Тамара Фральцова, Андрей Макаров. Тамара Фральцова обещала поучаствовать и в заседании Общественной палаты в минувший понедельник. Но не смогла. В последний момент выяснилось, что ей не удалось вылететь из Москвы. Потому кузбассовцы и не знают, что такого привлекательного нашла в этом законе Тамара Анатольевна Фральцова. Мы знаем только, почему недоволен законопроектом голосовавший "против" Владимир Овсянников.  

Наталья ГУЗЕВА, Кемерово. "МК в Кузбассе", №27, 7.07.2004.