Экономика должна быть… правовой

- Давно ли вы перечитывали Конституцию? И можете ли с уверенностью утверждать, что хорошо знаете основной документ страны?

С этих "провокационных" вопросов, адресованных журналистам региональных СМИ, начал свое выступление вице-президент Союза юристов России Пётр Баренбойм на недавнем семинаре Клуба региональной журналистики "Из первых уст".

Клуб существует уже более двух лет. За это время в его работе приняло участие (посетило семинары в Москве) свыше полутора тысяч пишущих журналистов из разных городов России. Они имели возможность получать информацию действительно "из первых уст", напрямую общаясь с ведущими российскими политиками, экономистами, бизнесменами и экспертами.

Одной из главных тем последнего семинара стала правовая реформа. По общему мнению выступающих, необходимо "форсировать" ее проведение, ведь без создания правового государства, четко ограниченного законами, без правового обеспечения основных процессов жизнедеятельности страны не может быть и эффективного экономического развития. К сожалению, приходится констатировать, что тезис о непонимании ведущей роли правовых ценностей подтвержден всей двенадцатилетней историей новой России. И в первую очередь это заметно именно в экономической сфере. Вместе с тем все, кто доказывал необходимость проведения правовой реформы в стране, сходились в том, что у нашего общества ещё слишком низкий уровень правового сознания, чтобы говорить о его готовности к построению конституционной экономики.

Чтобы играть по-честному

Как же поднять правосознание граждан? Пётр Баренбойм считает, что начинать следует, прежде всего "с приобщения нашего населения к Конституции и внедрения этого документа в жизнь". Пётр Давидович напомнил, что Конституция регулирует взаимоотношения между гражданином и государством, и что именно этот документ является нормативно-правовой основой безопасности личности, а также общества и государства. А потому каждому гражданину необходимо четко знать "правила игры" - чтобы играть по-честному и уметь отстоять свои интересы.

- Однако у нас Конституция до сих пор так и не стала реально основным законом государства, поскольку не понята и не прочитана его гражданами, - подчеркнул П. Баренбойм. - Внедрение Конституции в жизнь должно стать основой правовой реформы. Ведь если Россия не сможет развивать и поддерживать свои конституционные ценности, то на фоне существенного отставания по многим другим направлениям страна просто утратит базу для своего возрождения.

Нигилизм, инфантилизм, цинизм…

Со стороны общества и органов государственной власти нужны недюжинные усилия по преодолению трех основных негативных тенденций: конституционного нигилизма - наследия советских времен, конституционного инфантилизма, характерного для экономистов и политиков правого направления, и конституционного цинизма, который недавно начал занимать доминирующие политические позиции.

Тем не менее, считает вице-президент Союза юристов России, можно признать, что ныне действующая у нас Конституция в целом всё же удалась. В первую очередь потому, что в нее были включены основные достижения мировой конституционной мысли. Необходимо, чтобы российское юридическое сообщество вложило больше энергии в борьбу за сохранение, поддержание и развитие конституционных ценностей, заложенных в Конституции 1993 года.

В нашей стране, 70 процентов населения которой атеисты, только Конституция и ее ценности могут стать базой, основой и центром интеллектуального и экономического развития государства и общества. Даже в США, где религиозное население разных конфессий составляет свыше 80 процентов, объединяющей всех и самой высокой ценностью является почтение к Конституции.

В связи с этим у нас в стране значительно повышается роль школьных учителей в обучении детей правовой культуре и особенно роль предмета под названием "Обществоведение", на котором должна даваться четкая система правовых знаний, необходимых каждому гражданину. Что же касается средств массовой информации, то их значение в повышении уровня правосознания граждан также весьма возрастает. Пётр Баренбойм призвал журналистов на конкретных примерах описывать факты и постоянно увязывать их с Конституцией в качестве аргументов "за" или "против".

Где справедливость?!

К сожалению, сами журналисты не особо порадовали Петра Давидовича, когда лишь половина группы уверенно подняла руки, подтвердив, что хорошо знакома с основным законом нашего государства. А вот, к примеру, представительница одной из газет Чувашии сообщила, что она помнит статьи Конституции ещё со школьной скамьи, так как на уроках обществоведения их заставляли заучивать наизусть "самые полезные и важные из них".

В качестве "оправдания" многие представители региональных СМИ отметили, что проблема в России заключается не только в том, что граждане не знают Конституции и "правил игры", но и в том, что знание законов для многих других граждан в нашей стране по-прежнему вовсе не означает их соблюдения.

Чтобы разговор был предметней и журналисты подробней смогли узнать, как предполагается у нас строить правовое общество, всем участникам семинара был подарен сборник статей под названием "Правовая реформа", авторами которого являются известные и уважаемые правоведы, теоретики и практики, члены Союза юристов России и Международного союза адвокатов. При этом стратегия и тактика реформы изложены в открывающих этот сборник "Тезисах о правовой реформе в России" председателя Конституционного Суда Валентина Зорькина.

"Россия никогда не отличалась особым уважением к закону, - замечает Зорькин. - А в ходе слома советской системы и произошедшей социальной революции мы получили "лоскутно-дырявое" и к тому же взаимно-конфликтное этико-нормативное поле. Здесь есть всё - "от безусловной ценности человеческой жизни" до "око за око", от "не укради, не прелюбодействуй, не лжесвидетельствуй…" до "умри ты сегодня, а я завтра", от "возлюби ближнего своего" до воинствующего эгоизма". С одной стороны, подмечает председатель Конституционного Суда России, в странах с давней и прочной правовой традицией любые социальные потрясения, как правило, компенсируются внушаемым из поколения в поколение уважением к писаному праву, к закону. С другой стороны, в любой социально-государственной системе общественный порядок удерживается уже не только самим законом, а в первую очередь именно этим этико-нормативным полем (т.е. массовыми представлениями о должном и справедливом). И то, насколько это наше правовое поле оказалось противоречиво, разорвано, неполно, превращает правовую трансформацию в России в очень сложную проблему, для решения которой в первую очередь необходимо строить социально справедливое общество.

Бедность - не порок, а главная проблема

Президент Путин не случайно назвал борьбу с бедностью приоритетом программы развития России. Это прямо связано с острейшей проблемой разрыва между справедливостью и законом, которую без ликвидации бедности принципиально не разрешить. Однако все понимают, что методы коммунистической уравниловки ("метод шариковых") или силового раскулачивания олигархов нашей экономике не помогут. Иначе за счет чего тогда предприниматели будут инвестировать в предприятия и создавать условия для экономического роста и технологического развития страны, которые только и могут обеспечить России место в современном мире, в том числе и победить бедность?

Впрочем, по мнению председателя Конституционного Суда, правовая трансформация российского общества является лишь одним из трех главных направлений правовой реформы. Другими основными задачами для общества на ближайшие годы должны стать улучшение и стабилизация самой системы права, а также реализация жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению своих прав и свобод.

Чтобы стабилизировать систему права в стране, прежде всего, необходимо совершенствовать наше законодательство. Судя по справедливым обращениям в Конституционный Суд, у нас еще очень много плохих законов, которые противоречат не только букве и духу Конституции, но и обязательному для исполнения Россией международному законодательству (а оно имеет приоритет перед внутренним правом). И пока наши не очень грамотные депутаты принимают законы, которые противоречат международным правовым стандартам, мы будем находиться "на обочине" общепринятых правовых норм.

Прорыв возможен только на базе международно-правовых стандартов. Нигилизм в отношении международно-правовых ценностей уже очень дорого обошелся нашему обществу в решении многих важных вопросов - будь то проведение приватизации, регулирование рынка ценных бумаг и так далее. У нас спохватились и приняли более или менее нормальные законы и указы только тогда, когда огромное количество граждан потеряло свои сбережения.

Начать придётся с учёбы

Еще более ухудшает положение нестабильность нашего законодательства. Из-за форсированных реформ, которые проводились в России в последние годы, у нас произошел явный перебор с количеством принятых новых законов, плохо увязанных между собой. Например, не так давно принятые кодексы (Налоговый, Уголовный, Уголовно-процессуальный и другие) уже через два-три года были изменены чуть ли не наполовину. Причем изменены так, что одни "прорехи" исчезли, но появились другие, не менее опасные.

Недостаточные квалификация и опыт значительной части российских законодателей - это тоже объективный факт, от которого нельзя отмахнуться. У истоков законодательных процессов должны стоять высококлассные профессионалы, способные освоить и критически осмыслить весь богатейший отечественный и международный правовой опыт, чтобы творчески применить его к развитию специфической российской правовой системы.

Проблема юридических кадров в нашей стране сейчас стоит как никогда остро. Наблюдается явный недостаток юристов - как по количеству, так и по качеству. А высококвалифицированные юристы - вообще в острейшем дефиците. И юридическая наука у нас пока не обеспечена специалистами той квалификации, которая позволит решить грандиозную задачу создания новой правовой системы. Потому основой и началом правовой реформы должна стать реформа юридического образования.

Наше юридическое образование отстает от мировых стандартов, прежде всего в сфере гражданского и предпринимательского права. Хотя сейчас трудно представить российского юриста, которому не пришлось бы сталкиваться с вопросами экономики и финансов. Однако в учебных программах юридических вузов этим вопросам внимания почти не уделяется. Необходимо в самое ближайшее время решительно обновить стандарты юридического образования, значительно увеличив объем именно экономических дисциплин.

К благосостоянию, о котором мечтают миллионы…

Если говорить в целом о главных направлениях реформы, речь должна идти и о профессиональном юридическом образовании, и о массовом юридическом воспитании - самом настоящем "ликбезе". Чтобы создать современное широкое российское правосознание, необходимо выстроить следующую цепочку: от полноценного правосознания юридического сообщества, через правосознание власти всех ветвей - к массовому правосознанию. Таким образом, правовая реформа должна осуществляться силами государства, юридического сообщества и самой широкой общественности.

В остальных статьях сборника их авторы, комментируя и дополняя тезисы Зорькина, отмечают их "чрезвычайную важность и своевременность". Вице-президент Международной коллегии адвокатов, депутат Госдумы С.Попов выражает надежду на то, что общество наконец-то осознает чрезвычайно важную мысль о том, что "без правовой реформы невозможно достичь конкретных, осязаемых результатов ни в какой сфере жизни. Благосостояние, о котором мечтают миллионы граждан, без правовой реформы недостижимо".  

Наталья КОРОЛЁВА, Кемерово. Газета "Губернские ведомости", 16 ноября 2004 г.