Ее вынуждает провести демографический кризис.

О проблемах миграции с новой силой заговорили во всем мире. Причина тому — массовые беспорядки во Франции. В нашей стране темой для обсуждения стало заявление руководства Федеральной миграционной службы об амнистии гастарбайтеров из стран СНГ, незаконно работающих на территории РФ. Некоторые изменения произойдут и в Красноярском крае. Планируется, что у нас появится новая организация, занимающаяся вопросами миграции, кроме того, возможно, именно наш край станет одним из регионов-участников необычного эксперимента по амнистии.

С 1 января 2006 года в нашем регионе начнет действовать новая организация — Миграционная служба, которая объединит ПВС и управление по делам миграции ГУВД Красноярского края.

— Скорее всего, так нам будет проще работать с иностранными гражданами, — говорит начальник управления по делам миграции Людмила Григорьева. — Пока нельзя точно сказать, какой будет структура новой организации: специальные положения еще не готовы.

Сегодня полномочия четко разделены: регистрацией гастарбайтеров занимается паспортно-визовая служба, трудовой деятельностью иностранных граждан — управление по делам миграции.

Сокращения штата сотрудников после реорганизации, скорее всего, не произойдет. Специалистов и без того не хватает (вспомните хотя бы очереди в паспортные столы). Кстати, сегодня штатная численность миграционной службы — 27 человек. Представьте объемы их работы: только за 10 месяцев этого года в нашем крае к административной ответственности за нелегальную трудовую деятельность привлечены больше 52 тысяч иностранных граждан. Чтобы узнать реальное количество нелегалов, по самым скромным прогнозам, нужно умножить это число на два. Прибавьте к этому около 60 тысяч официально зарегистрированных временно прибывающих иностранных граждан. Кстати, в Сибирском федеральном округе по количеству привлеченных к административной ответственности нелегальных мигрантов наш край занимает первое место. Но это лишь потому, что и, собственно, мигрантов у нас больше, чем у других, а их количество в регионе, между прочим, показывает, как развивается его экономика. Чем больше предприятий расположено на его территории, чем быстрее идет строительство, тем больше рабочих рук требуется.

Французский синдром

Несколько десятилетий назад во Франции сложилась демографическая ситуация, подобная той, что наблюдается у нас сегодня. Стране не хватало рабочих, на вакантные места приглашали иностранных граждан. Сегодня за беспорядками, организованными мигрантами, наблюдает весь мир.

— Нельзя исключать возможность, что нечто подобное произойдет у нас. Но стоит учитывать некоторые специфические особенности. Во-первых, французская миграция — это мусульмане. Во-вторых, в основном это люди, имеющие вид на жительство. Наши гастарбайтеры живут временно либо нелегально. По большей части это славяне. Кроме того, у нас нет мест компактного проживания мигрантов, а во Франции они заселяют отдельные кварталы. С одной стороны, так властям было проще их контролировать, но, с другой, люди, проживая рядом, легко объединились, — говорит Людмила Викторовна. — Успокаивает то, что, несмотря на большое количество мигрантов, в нашей стране они не организованны.

Спрос рождает предложение

Почему к нам едут жители стран СНГ? Специалисты управления по делам миграции говорят, что на этот процесс влияет знание русского языка, общая ментальность граждан бывшего Советского Союза и, конечно, экономическая ситуация в этих странах.

По закону субъекты федерации могут регулировать количество приезжающих иностранных граждан. Если специальная комиссия решит, что в регионе нет необходимости принимать жителей других стран, то в правительство может быть направлено соответствующее предложение с указанием, что разрешений на временное проживание, количество которых ежегодно квотируется, не нужно. В этом году квота на наш край — 2 тысячи.

Однако совершенно запретить приезд мигрантов невозможно, да и не стоит этого делать. Демографическая ситуация в стране очень серьезная. Ежегодно население России уменьшается на 700—800 тысяч человек. При этом увеличивается количество пенсионеров. Следовательно, нам катастрофически не хватает работоспособного населения.

— По информации управления службы занятости населения, на бирже труда в Красноярске нет ни одного строителя, — продолжает Людмила Григорьева. — Первое, что должен получить работодатель, принимая жителей других стран, — заключение о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы. Если на бирже труда есть безработные граждане России по данной специальности, то сначала будут устроены они.

Но жители нашей страны пока не понимают необходимости привлечения иностранцев на работу. В конце лета специалисты Аналитического центра Юрия Левады провели исследование общественного мнения на тему отношения россиян к людям других национальностей. Жителей нашей страны спросили: “Как вы думаете, какой политики должно придерживаться правительство России?”. Более половины респондентов (59 процентов) ответили, что власти должны ограничить приток приезжих. “Не ставить на пути притока приезжих административных барьеров и пытаться использовать его на благо России”, — так считают 36 процентов опрошенных. Остальные 5 процентов ответить затруднились.

Край-экспериментатор

По прогнозам ФМС в России сегодня трудятся от 3,5 до 5 миллионов нелегальных мигрантов. Многие связали заявление руководства Федеральной миграционной службы об амнистии гастарбайтеров из стран СНГ, незаконно работающих на территории РФ, с событиями, происходящими во Франции. На самом деле, этот проект готовится уже несколько месяцев.

— Предполагается, что это будет некий нормативный акт, который не должен противоречить действующему законодательству. Во многих странах существует практика проведения таких амнистий. По всей видимости, нелегалам выдадут миграционные карты, и таким образом они будут зарегистрированы, — рассказывает начальник краевого управления по делам миграции.

В амнистии будут задействованы не все регионы России, но наш край является одним из главных претендентов на участие в проекте. Дело в том, что еще в начале сентября в Москве, Московской области и Красноярском крае прошел первый эксперимент по легализации мигрантов. Специалисты выезжали на стройки, нелегалам выдавали миграционные карты, работодателям — разрешение на использование трудовой силы.

Власти заинтересованы в том, чтобы узнать, сколько же мигрантов в действительности трудится на территории региона. Другими средствами это сделать невозможно. Во-первых, у нас режим безвизового въезда жителей стран СНГ. Во-вторых, зачастую мигранты не регистрируются по месту пребывания, просто потому, что жить им негде. Ведь регистрация — это временная прописка, найти человека, который согласится прописать у себя в квартире постороннего, очень сложно. Кроме того, по закону срок регистрации в безвизовом режиме составляет 90 дней, затем гастарбайтер обязан вернуться к себе на родину. — На мой взгляд, для того чтобы точно знать количество мигрантов, необходимо изменить порядок регистрации. Например, сделать ее уведомительной: пусть гастарбайтер приходит раз в месяц в определенное место и отмечается. Также нужно пересмотреть сроки пребывания. Если мы говорим о том, что в стране тяжелая демографическая ситуация, давайте привлекать иностранную рабочую силу. А для этого увеличим срок регистрации с трех месяцев до одного года.

Но вопрос востребованности и необходимости дополнительной рабочей силы — отнюдь не единственный, встающий при рассмотрении проблем миграции. Может быть, он — первопричина (государству нужны рабочие руки, приезжающим в страну — заработки), но следствий из этого явления вытекает так много, что вряд ли вопрос можно закрыть одной лишь амнистией для нелегалов.

  

Анастасия ТКАЧУК, г. Красноярск. Газета «Городские новости», 05 декабря 2005 г.