Во время одного из последних исследований «Левада-Центра» на вопрос: «Какой вы хотите видеть нашу страну?» только четыре процента респондентов ответили: «Энергетической сверхдержавой». Президент Института энергетической политики Владимир Милов, выступая перед представителями региональных СМИ, заявил: «У нас нет оснований оценивать себя с приставкой «сверх».

Электрический стул

Экономические успехи последних лет очевидны. Растут и реальные доходы, и ВВП, и капитализация фондового рынка. Промышленный рост влечет за собой рост энергопотребления. Однако российскую энергетику нельзя назвать динамично развивающейся. Более того, в этой отрасли наметились весьма тревожные тенденции.

— Кризисные явления в электроэнергетике стали заметны без увеличительного стекла,— утверждает Владимир Милов. — Дискуссии о необходимости реформирования этого сектора экономики не привели к ощутимому результату. Многочисленные решения о внутренней реструктуризации, о принятии нормативных документов оказались второстепенными, не способными сдвинуть реформу с мертвой точки. До сих пор не понятно, произойдет ли у нас либерализация электроэнергетического рынка, продажа генерирующих мощностей частным инвесторам, способным их модернизировать.

Если не проводить реформы и не привлекать инвестиции, мы столкнемся с дефицитом электричества и газа. Разговоры об этом ведутся давно. Прошлой зимой в период сильных морозов проблема стала очевидной. Когда в результате холодов, охвативших чуть ли не всю страну, возник дополнительный спрос на электроэнергию и газ, соответствующие отрасли оказались неспособными справиться с дополнительными нагрузками.

Ограничения в подаче электроэнергии зимой 2006 года затронули не все регионы. В столице и московском регионе были отключены многие второстепенные объекты. Суммарное ограничение российских потребителей по электрической мощности составило тогда более 1250 мегаватт.

Из кризисной ситуации, по мнению президента Института Энергетической политики, мы вышли довольно профессионально. Однако за державу, которая производит энергоресурсов больше всех в мире, обидно. Электричества не хватает даже для внутренних нужд. Мы вернулись в ситуацию двадцатилетней давности.

Умиравшая советская электроэнергетика не справлялась с обеспечением экономики электричеством. Поэтому в восьмидесятые годы минувшего века во многих городах частым явлением были «веерные отключения» электроэнергии. Свет отключали на несколько часов из-за недостатка мощности в системе. В период спада производства мы не ощущали энергетического дефицита. Но с ростом внутреннего энергопотребления ситуация повторилась.

— К сожалению, в электроэнергетику так и не были привлечены инвестиции, необходимые для модернизации отрасли. Контраст особо заметен, если сравнивать с отраслями, которые изначально были в значительно худшем положении. Например, с угольной или нефтяной, — считает Милов.

На новые экономические рельсы

В 1995 году Россия импортировала уголь. При этом дотации из федерального бюджета на подержание работоспособности предприятий угольной отрасли составляли 1,5 миллиарда долларов в год. Сегодня многие угольные предприятия приватизированы. Те, что были убыточны, закрыты. Объем государственных дотаций сократился до нуля. Деньги выделяются лишь на продолжение закрытия неработающих шахт, на переселение горняков и решение других социальных проблем. Средние темпы роста производства в течение последних пяти лет составляли 3 — 4 процента в год. В прошлом году экспорт угля в России вырос почти на 16 процентов по сравнению с 2005 годом. В результате мы вышли на третье место в мире среди экспортеров угля. Впереди лишь Австралия и Индонезия.

В нефтяном секторе похожая картина. В середине 90-х годов наши нефтяные компании были крупнейшими должниками по зарплате и по уплате налогов. Правительство брало займы у Мирового банка на реабилитацию объемов добычи нефти. Однако благодаря приватизации были созданы конкурентоспособные компании, акции которых быстро росли в цене.

Безусловно, основной объем дополнительных доходов был получен благодаря резкому росту мировых цен на нефть, начавшемуся со второй половины 1998 года и продолжающемуся по сей день. Но нефтяные компании реинвестировали доходы в развитие производства. Совокупные инвестиции в развитие добычи и переработки нефти с 1999 по 2005 год составили примерно 40 миллиардов долларов.

«Наши частные нефтяные компании в середине 90-х годов получили в собственность активы не очень честным способом, — откровенно говорит Владимир Милов. — Однако смогли эффективно распорядиться ими в интересах экономики страны. В результате чего наблюдался всплеск производственной эффективности. Эксперты ожидали, что только к 2020-му году добыча нефти у нас достигнет 370 миллионов тонн в год. Но в прошлом году она достигла уже 480 миллионов».

Хотя в течение последних двух лет наблюдается замедлении темпов роста добычи нефти, годовой прирост составляет чуть более двух процентов. В период с 2000 по 2004 год он составлял порядка 8,5 процентов.

Вне конкуренции

В газовой отрасли идея реформ изначально была отвергнута. В 90-е годы там не было страшного производственного спада. Не наблюдалось катастрофического износа фондов. Незадолго до распада СССР были введены в строй крупные месторождения, которые и сейчас дают основной объем добычи. Но сегодня, считает Владимир Милов, ситуация в этой отрасли еще сложнее, чем в электроэнергетике.

В холодные недели прошлого года ограничения в подаче газа на электростанции в европейской части России доходили до 80 — 85 процентов от плановых объемов. Чтобы компенсировать такое убытие поставок газа, газомазутные электростанции в совокупности по всей системе РАО «ЕЭС России» тратили порядка 50 миллионов долларов в неделю на закупку резервного мазута. Цена на мазут тут же взлетела в несколько раз.

— Очевидно, что разговоры о дефиците газа неуместно вести в будущем времени. Он уже наступил. Его официально признали чиновники. И что же они решили по этому поводу делать? Поднять цены на газ. Полагая, что таким способом создадут стимул для развития отрасли. В итоге, начиная со второй половины 2009 года, мы будем оплачивать потребление газа по ценам свыше 100 долларов за 1 тысячу кубометров. Я считаю: высокие цены на энергоресурсы – это не плохо. Но в монопольной среде дополнительные деньги, собранные с потребителей, не будут потрачены эффективно, — уверен президент Института Энергетической политики.

Он привел такие цифры: за счет роста экспортных и внутренних цен на газ в период с 1999 по 2005 год «Газпром» получил примерно 30 миллиардов долларов дополнительной выручки. При этом 20 миллиардов пошли на оплату выросших издержек. А инвестиции в газодобычу составили менее 15 миллиардов долларов.

Последние годы объемы добычи газа на основных месторождениях, Уренгойском и Ямбургском, падают. Месторождения в соответствии с геологическими законами истощаются. И это означает, что нас ждет непростое десятилетие.

Для того чтобы решить проблему с дефицитом поставок газа необходимо разрабатывать новые месторождения. При этом надо помнить, что здесь не работает формула: сегодня нашли деньги, завтра приступили к добыче. Для разработок и освоения требуется время. На Сахалине, например, работа с проектами началась более десяти лет назад. И только сегодня Сахалинское месторождение выходят не на максимальный объем, а лишь на промышленную добычу.

С точки зрения московского эксперта, другим важнейшим средством решения проблем, связанных с падением темпов добычи, должно стать реформирование отрасли. Формирование целой сети современных, независимых друг от друга компаний. Конкуренция заставила бы их повышать качество услуг, снижать цены и добиваться большей эффективности для того, чтобы выжить на рынке.

В прошлом году российские частные газодобывающие компании добыли 106 миллиардов кубометров газа. И это без помощи и дотаций со стороны государства, имея доступ только на внутренний рынок.

Энергетика — источник роста и развития экономики. «Россия – действительно крупнейший игрок на мировом энергетическом рынке. От этого статуса никуда не уйти, — говорит Владимир Милов. — Но лучше прагматично подойти к решению насущных проблем, чем переоценивать возможности».

  

Елена АБРАМОВА, г. Екатеринбург. Газета «Уральский рабочий», № 23 (26713), 09 февраля 2007 г.