В погоне за голосами избирателей чиновники совсем не вовремя выбросили на рынок зерно госрезерва, следствием чего может стать запредельное подорожание продуктов веной следующего года

Один из способов борьбы со скачками цен на продукты – государственные товарные интервенции. Именно с их помощью российские власти вот уже вторую неделю пытаются остановить рост цен на хлеб. Результат получается достаточно любопытный: в некоторых районах хлеб перестал дорожать еще до начала интервенций, а в некоторых, он продолжает расти в цене, не обращая внимания на потуги правительства. Возможно, так происходит, потому что выбран не тот инструмент, возможно, потому что применяется он недостаточно интенсивно, а может быть, причина невысокой эффективности интервенций в том, что нынешнее подорожание обусловлено причинами, на которую не может повлиять даже вся вертикаль российской власти.

Автомобиль ест наш хлеб. Буквально

Недавно председатель правления «Х5 Retail Group» Лев Хасис, произнес фразу достойную персонажа романа-антиутопии. Он сказал: «Мы вступаем в эпоху, когда люди начинают конкурировать с автомобилями за еду». К подобному выводу Льва Ароновича подтолкнуло активное развитие индустрии производства биотоплива, для которого сырьем служит то, что обычно идет в пищу людям или на корм скоту (пшеница, ячмень, рапс и т.д.). В США только в этом году построено мощностей для производства спиртосодержащего биотоплива больше, чем за все предыдущие годы существования Штатов. Собственно, уже этого достаточно, чтобы вырос спрос (а значит и цены на зерно). Плюс к этому в Европе и Австралии случился неурожай зерновых, а Китай чуть не в разы увеличил потребление хлеба.

И хотя в России нынешний урожай оказался, чуть ли не рекордным (79 млн тонн), но и спрос на наше зерно весьма высок. Его охотно покупает Европа, что автоматически поднимает цены на внутреннем рынке. Как сообщил президент Зернового союза Аркадий Злочевский, пшеница самого массового 4-го класса с 4 тыс. руб. за тонну за год подорожала до 6,5 тыс. Аналогичными темпами росли цены на фуражное зерно. Результатом всего этого стало ценовое ралли молока и булок.

Зерновые интервенции. Схема проста

Существует несколько способов, которыми может воспользоваться государство, для регулирования цен на внутреннем рынке. Причем, это совсем необязательно выкручивание рук торговым сетям (хотя в России традиционно начали с этого). Удержать цены на внутреннем рынке, можно увеличив экспортные пошлины, снизив квоты на вывоз и произведя товарные интервенции. Квоты на вывоз зерна уже существуют, пошлины вырастут в ближайшие дни (12 ноября), а вот интервенции заслуживают отдельного разговора.

Собственно, интервенции бывают двух типов: товарные и денежные. Первые помогают снизить цены, вторые – поднять. Да-да, не удивляйтесь, иногда государству выгодно, чтобы цена была повыше. Чаще всего такая ситуация наступает осенью, в момент уборки урожая. В это время на рынок выбрасывается большое количество зерна. Крестьянам надо быстро его продать, чтобы рассчитаться с кредитами, поэтому они зачастую вынуждены сбывать зерно по любой цене. Если же рыночная цена оказывается ниже уровня рентабельности, в игру вступает государство. Оно проводит масштабные закупки зерна (совершает денежные интервенции), тем самым, увеличивая спрос и цену.

Скупленное зерно хранится на лицензированном элеваторе до тех пор, пока не начнется резкий рост цен на пшеницу. Это может случиться весной-летом, когда заканчиваются прошлогодние запасы, а нового урожая еще нет. Либо цены могут взлететь, например, осенью следующего года, если урожай окажется значительно ниже запланированного. Итак, если зерно стремительно дорожает, государство выбрасывает на рынок интервенционные запасы, то есть, проводит товарные интервенции. Увеличившееся предложение останавливает, или хотя бы притормаживает рост цен.

В общем, ничего мудреного: в конце сбора урожая правительство закупает зерно, чтобы сдержать падение цен, а при росте цен зерновой запас продается. У этого механизма есть побочные эффекты, но мы в них особо углубляться не будем.

Впервые денежная интервенция была проведена в России осенью 2002 г. В тот год был собран рекордный урожай – 86,6 млн тонн зерна, что превышало потребности внутреннего рынка более чем на 20 млн. тонн. Это обрушило рынок. Но срочно организованные госзакупки приподняли цену на 10-15% (в зависимости от класса пшеницы и региона). Спустя около полугода зерно госзапаса вновь поступило на рынок, чтобы сдержать весенний рост цен.

Цены вырастут под другие выборы

Теперь давайте разберемся, что же происходит сегодня. С конца октября государство выбрасывает на рынок зерно. Продается оно по цене ниже рыночной. В первый день торгов средневзвешенная цена составила 5,5 тыс. руб. за тонну, в то время как зерно «по рынку» по данным Российского зернового союза, стоило 6,4 тыс. руб. Хотя продажа и шла через аукцион, но к участию в нем были допущены только дюжина мукомольных предприятий, за которых поручились местные власти. На сегодняшний день проведено уже четыре торговых сессии, благодаря чему госзапас зерна сократился с 1,5 млн тонн, до 1,3 млн.

Нелепость нынешней ситуации в том, что государство запустило зерновые интервенции как раз в тот момент, когда на рынок начало поступать зерно нового урожая. В этот момент цена на зерно и так падает, и государству следовало бы не продавать зерно, а ПОКУПАТЬ его, как это было сделано осенью 2002 г., ну, или хотя бы просто ничего не делать. Однако, российского чиновника традиционно не волнует эффективность его действий. В результате, израсходовав сотни тысяч тон резервного зерна, государство не смогло реально повлиять на цену хлеба. По информации президента Союза мукомолов России Аркадия Гуревича, благодаря тому, что в октябре на рынке появилось зерно нового урожая, цена на муку упала на 10-20%. Произошло это еще до начала интервенций. Это практически совпадает с данными Института конъюнктуры аграрных рынков, согласно которым, в результате поступления на рынок зерна нового урожая цены на зерно еще до интервенций упали на 10-15%.

А вот после начала интервенций снижения почти не наблюдалось. В некоторых регионах цены, правда, откатились на несколько процентов, но аналитики не берутся делать выводы – произошло это благодаря интервенциям или зерну нового урожая. А может, сказывается влияние снижения цен на пшеницу в Европе.

В любом случае возникает вопрос: если сегодня распродать интервенционное зерно, то чем тогда воздействовать на цены, которые наверняка начнут расти весной? Эксперты Российского зернового союза (РЗС) и Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), считают, что имеющийся запас зерна следовало бы приберечь и начать интервенции позже – в конце февраля. Именно в это время цены традиционно растут. Аркадий Гуревич прямо говорит, что объяснить начало интервенций в период сезонного снижения цен на зерно можно только политическими или пропагандистскими мотивами.

Это вполне в духе российского чиновничества, которое сегодня сплоченными рядами идет на выборы в Госдуму. Оно привычно зарабатывает себе «признательность» россиян, организуя громкие акции. Правда остается открытым вопрос: как правительство планирует обуздывать рост цен на продукты, который придется как раз под президентские выборы?

  

Андрей ГУБАНОВ, г. Екатеринбург. «Городской портал «Екатеринбург Он-Лайн» E1.ru» 08.11.2007