1 июля 2008 года РАО «ЕЭС России» официально прекратила свое существование. Это означает, что реструктуризация энергетической отрасли страны с целью ее перевода на рыночные рельсы в основном завершена. В чем суть реформы и как она скажется на нас, рядовых потребителях? Участникам Клуба региональной журналистики, съехавшимся в Москву 16-18 июня, повезло: свои вопросы они могли адресовать людям, осуществлявшим перестройку энергетики. В частности, одним из собеседников журналистов стал Алексей Качай, начальник департамента стратегии ЦУР РАО «ЕЭС России».

Дословно

Алексей Качай: «Для того чтобы даже при существующем РАО «ЕЭС России» вдруг страна не остановилась где-нибудь в 15-м году, для этого все надо было сделать сейчас».

Проходим рыночный урок

Реструктуризация энергетики, по мысли реформаторов из РАО «ЕЭС России», должна создать условия для развития полноценного конкурентного рынка в этой сфере. Потенциально конкурентные отрасли (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и обслуживание оборудования) перешли в основном в частные руки, что не относится, однако, к атомным и гидроэлектростанциям: первые никогда не входили в систему РАО ЕЭС, а последние теперь объединены в рамках Федеральной гидрогенерирующей компании. То, что необходимо должно регулироваться из единого центра (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление и пр.), относится к так называемому монопольному сектору и остается в руках государства. Такова коротко суть перестройки.

Замысел прост: участники рынка будут конкурировать между собой, снижая издержки, усилится инвестиционный процесс. Алексей Качай: «Мы уже получили более 800 млрд рублей частных инвестиций. Это громадные деньги, которые не могли приходить в отрасль, если бы не были понятны: а) компании, в которые можно вкладывать; б) правила игры». Реформа энергетики определила и то и другое.

Можно взглянуть и с другой стороны. К примеру, газ и другое топливо занимают сегодня от 50 до 70 процентов в структуре затрат на производство электроэнергии. Цены на топливо растут, а потому генерирующие компании заинтересованы в модернизации производства с целью экономии потребления топлива. И им выгоднее не эксплуатировать действующие станции с эффективностью 30-40 процентов, а построить новую с эффективностью 55 процентов. Какая командная экономика создавала подобные стимулы?

Дословно

Алексей Качай: «Потребитель не должен был заметить реформу. Только с точки зрения того, что к нему стали приходить другие документы, он стал чуть больше разбираться, и у него появился конкретный ответчик в виде сбытовой компании».

Маленький человек в поле реформ

Наш сегодняшний рассказ как раз и направлен на то, чтобы разобраться в теме несколько более досконально. Что касается сбытовой компании, то она на рынке Озерска уже появилась, и ее появление было весьма шумным. Озерчанам не забыть появления двойных квитанций на оплату электроэнергии: прежних - от управляющих компаний и новых - от «Челябэнергосбыта». Не заметив перемен в энергетической отрасли, они недоумевали: «Это что еще за географические новости?» Оказалось - реформа. И за неуплаты, недоплаты, неперечисление средств в адрес «Энергосбыта» (а это не только электроэнергия, но и тепло) спрашивать теперь будут жестче, рынок – это вам не благотворительность. Так что пора делать выводы.

А если отвлечься от чисто озерских заморочек с долгами и дублирующими друг друга квитанциями, то во всей остроте встает куда более важный для потребителей вопрос: «Что принесет нам либерализация цен на энергоресурсы?»

Во-первых, что по этому поводу говорят экономисты. Они считают, что преобладание нерегулируемых, рыночных цен (при условии существования конкурентных отношений в отрасли) приведет в конечном итоге к установлению экономически обоснованных цен, которые, с одной стороны, будут стимулировать поставщиков услуги к снижению издержек, а потребителей – к рациональному планированию своего потребления. Планируется, что к 2011 году вся электроэнергия будет поставляться по нерегулируемым ценам (в этом году – примерно треть общего объема).

И теперь важное для каждого из нас «во-вторых». Либерализация цен не коснется поставок населению. И в 2011 году планируется сохранение особого сегмента в энергетике, включающего поставку энергоресурсов населению по регулируемым ценам.

Ситуация для населения, как запланировано организаторами реформы, должна быть разрешена только в увязке с бюджетными целевыми дотациями или иными дотациями, которые позволят населению не страдать от возможных колебаний рыночных цен на энергоресурсы.

Дословно

Алексей Качай: «Другие отрасли будут расти вслед за электроэнергетикой. Так получается, что мы здесь должны быть первыми. Наверное, такова инфраструктурная роль, задача, что мы сначала должны построить энергообъект, а потом туда придут другие производства».

Выдержит ли локомотив?

У энергетики в деле экономической преобразования России, действительно, особая роль – роль локомотива. Наверное, не случайно структурная перестройка целой отрасли началась именно с нее. И, пожалуй, не случайно у всех на слуху имя главы РАО ЕЭС Анатолия Чубайса. Строитель, ниспровергатель – чего в нем больше? Как выразился когда-то Александр Лифшиц, «Чубайс – это уже профессия». Можно говорить об издержках приватизации, но результат все же налицо, пусть и не в виде обещанных Чубайсом двух «Волг» за один ваучер, но в форме реально существующей в стране частной собственности – эта задача и виделась конечным итогом приватизации.

Можно ли в ситуации с реформой энергетики обойтись вовсе без риска? Наверное, да, если за осуществление реформы возьмется сам господь Бог. Постреформенные риски, признают экономисты, существуют для любой отрасли. Они характерны для ситуации в любой стране, и тем более их влияние нельзя сбрасывать со счетов в современной России. Тем не менее инструменты воздействия на них, безусловно, существуют. И многие из них появились именно потому, что осуществлена реформа энергетики, изменена структура регулирования отрасли. Подчеркну: это мнение специалистов. А как распорядится жизнь, мы сможем увидеть сами: как будут расти цены на энергоресурсы, удастся ли обеспечить запланированное к 2020 году практически удвоение мощностей энергетики страны. История пореформенной России пишется на наших глазах. Станет дата 1 июля 2008 года вехой или вешкой на этом пути, покажет время.

  

Лариса ПОНОМАРЕВА, г. Озерск. Газета "Озерский вестник", 25 июня 2008 г