Энергосистема страны будет работать на базе единого конкурентного рынка

Итак, эпохальное событие, по масштабу сопоставимое разве что с реализацией великого плана ГОЭЛРО, наконец, произошло — 1 июля РАО «ЕЭС России» прекратило свое существование. Но, как заметил экс-председатель крупнейшей экс-монополии страны Анатолий Чубайс, исчезло РАО, а единые энергетические системы России остались.

Напомним, что еще на начальном этапе реформирования системы, «Башкирэнерго» выделилось в самостоятельную структуру, при этом РАО ЕЭС имело 21,7 процента акций компании, то есть меньше блокирующего пакета. Приобретя юридическую независимость (также как Иркутск-Энерго, Татэнерго, Новосибирск-энерго), башкирские энергетики проводили собственную реструктуризацию. Но все, что происходило в РАО, естественно, касалось и «Башкирэнерго», так как оно оставалось субъектом российского рынка энергии.

Реформы «Башкирэнерго»

Творческий подход и хозяйская самостоятельность как нельзя лучше проявились в деятельности менеджмента энергокомпании в период начавшегося в 2001 году реформирования электроэнергетики страны. Энергетики республики сумели аргументировать в диалоге с РАО «ЕЭС России», а в дальнейшем и использовать собственный вариант реформирования, не совпадавший по ряду принципиальных позиций с моделью энергохолдинга. Суть башкирского варианта заключалась в том, что электростанции и сетевые предприятия не были отданы в создававшиеся межрегиональные генерирующие и сетевые компании. Был сохранен единый энергетический комплекс республики, но одновременно разделены, как того требовало федеральное законодательство, виды деятельности и создана конкурентную среду. В результате выделились как юридические лица Башкирская генерирующая компания, к которой отошли все 14 наших электростанций, Башкирские распределительные электрические сети, Башкирские распределительные тепловые сети, Энергосбытовая компания Башкортостана, Теплосбыт и ряд строительно-монтажных и специализированных предприятий. А Башкирэнерго осталось в качестве Управляющей компании.

Создание самостоятельных ремонтно-сервисных предприятий позволило создать конкурентную среду на рынке данных видов услуг и привело к сокращению затрат ОАО «Башкирэнерго» на ремонт основного технологического оборудования. Большинству предприятий, созданным в процессе оптимизации структуры ОАО «Башкирэнерго», для осуществления уставной деятельности имущество передано в аренду, общая балансовая стоимость которых составила 1 180,1 млн. рублей. При этом общая стоимость основных средств ОАО «Башкирэнерго» на конец 2004 года составляла 18 183,4 млн. рублей.

Дочерние общества ЗАО «Зауральский камнерез», ЗАО АХ «Энергетик», ОАО «Энергетик-Бакалы», ЗАО АХ им. Салавата, ЗАО АХ «Мир» были реорганизованы путем преобразования в общества с ограниченной ответственностью с обменом акций на доли в уставных капиталах.

В 2005 году в ОАО «Башкирэнерго» появились такие дочерние обществ как ООО «Башэнергопроект» для реализации комплексного подхода в инженерном обеспечении производства, распределении и рациональном использовании энергоносителей и поддержании эксплуатационных свойств оборудования с учетом минимизации затрат на ремонт и эксплуатацию; ООО «Баштеплоремонт» для оптимизации затрат при осуществлении общестроительных и ремонтных работ, монтажа технологического оборудования; ООО «Башэнерготранс» для минимизации затрат на ремонт и эксплуатацию, содержание арендуемого парка автомашин и спецмеханизмов в надлежащем состоянии при выполнении функций перевозки пассажиров, грузов, обслуживания спецмеханизмами филиалов и дочерних обществ.

В итоге преобразований сохранился устойчивый баланс интересов производителей и потребителей энергоресурсов, уменьшено давление на тарифы. Они на протяжении последних лет остаются одними из самых низких в стране.

Оптимизация структуры и внутренних издержек позволили существенно увеличить чистую прибыль. С созданием общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» капитализация холдинга возросла на треть. Генерация продолжает развиваться. С середины 90-х годов прошлого века применяются газотурбинные и газопоршневые технологии. В 2007 году введен в эксплуатацию Юмагузинский гидроузел на реке Белой и Юмагузинской ГЭС в его составе. Ее мощность - 45 мегаватт. На малых реках республики построены микро-ГЭС. В Туймазинском районе не первый год работает ветроэлектростанция «Тюпкильды». Начато и запланировано строительство еще целого ряда газотурбинных и парогазовых установок для снятия существующего дефицита электрической мощности.

В условиях нарастания энергопотребления осуществляется широкомасштабная программа технического перевооружения, реконструкции и строительства новых системообразующих и узловых подстанций, инфраструктуры распределительных сетей.

Выгодная для потребителя модель

Приступая к реформированию в РАО ЕЭС была выбрана модель, при которой ее конкурентная часть базировалась бы и управлялась на основе принципов, выгодных потребителю. То есть, началось внедрение рыночных отношений в отрасль, отметил начальник департамента стратегии РАО «ЕЭС России» Алексей Качай накануне прекращения деятельности организации на семинаре клуба региональной журналистики «Из первых уст».

— Мы стремились к тому, чтобы энергетика являлась отраслью, где в одной части господствует и занимается повышением эффективности частный капитал при наличии государственного контроля за его поведением, — рассказал Алексей Качай. — С другой стороны, в отрасли должно существовать четкое государственное регулирование в тех отраслях, где конкуренция невозможна. То, что называется естественной монополией.

В эпоху Советского Союза было создано семь зон свободного перетока электроэнергии, которые полностью покрывали территорию страны. В европейской части связи между этими зонами были достаточно сильными. В сопредельных зонах – уральской с европейской частью страны и западносибирской перетоки были минимальными. Только сейчас появилась возможность построить линии, способные перебрасывать энергию из Западной Сибири через средний Урал в уральский промышленный регион – Челябинск, Екатеринбург и так далее. Помимо физических сложностей, когда невозможно передать электричество с Дальнего Востока в Санкт-Петербург существует определенные технологические сложности на передачу.

Еще одним базовым постулатом является то, что пока не существует способов хранения электрической энергии. Все, что произведено, должно быть потреблено в тот же самый момент времени. Аккумуляторные батареи, эффективность которых по сравнению с мощностью для их зарядки, составляет около 5 процентов, естественно, не в счет. Так что энергетика сегодня базируется на генераторе.

Отрасль всегда являлась достаточно капиталоемкой, и других источников для развития, кроме тарифа, у советских энергетиков не было. Поэтому вся отрасль была разделена условно на две части, в одной из них стала возможной конкуренция.

— Каждая энергосистема была разделена на части, а потом каждая из них была укрупнена в те или иные компании, — пояснил Алексей Качай. — Генерация сначала была разделена. Были выделены крупные станции и некрупные станции с тепловой, как правило, выработкой. Были укрупнены станции ВГК. Небольшие станции и станции, производящие тепло, были укрупнены в территориальные генерирующие компании. Образованы единая федеральная магистральная сетевая компания, холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний. Сформирован единый системный оператор по функциональному признаку. Ему подчинены все диспетчерские управления на всех уровнях. Созданы сбытовые компании, работающие в каждом субъекте федерации и покрывающие ту или иную территорию, к которым любой потребитель, желающий получить электроэнергию. Вот так, на базе единого конкурентного рынка, будет работать общая система.

Либеральные правила розничного рынка энергии

После ликвидации РАО «ЕЭС России» такой банальный вопрос, кто теперь будет проверять счетчики электроэнергии, которые были собственностью энергетиков, у рядовых потребителей вызывает озабоченность. Между тем, правила функционирования розничных рынков детально расписаны и опубликованы на сайте РАО «ЕЭС России», который будет действовать до конца года. Однозначно сказать, что всеми счетчиками будут заниматься такая-то организация, нельзя.

— Это очень сложная система. Нужно выбрать в правилах конкретную ситуацию. Еще есть хороший сайт у Мосэнергосбыта. Там все то же самое, но более простым языком изложено про приборы учета, — рассказала руководитель дирекции по управлению финансовыми рисками и социальной отчетности тогда еще РАО «ЕЭС России» Марина Либоракина.

Что же касается свободных цен, то, по ее мнению, без рынка будет только хуже. Потому что в условиях глобальной экономики нельзя держать инфраструктуру за счет государственного бюджета. Будь то Соединенные Штаты Америки или Монголия. Экономическая реальность в мире устроена так.

— Это же не просто наша придумка или Анатолия Борисовича. Посмотрите на весь мир. Может быть, мучительно, отплевываясь, но весь мир ползет в сторону либерализации рынка. Такова экономическая логика. Поэтому, слава Богу, что Россия достаточно быстро прошла этот период. Сейчас Европа начинает дотягиваться до нас. Почему? Потому что там слишком серьезное лобби, - объясняет Марина Либоракина. - Когда французские и немецкие компании, частично субсидированные государством, осуществляют экспансию достаточно крупную, у них очень мощный политический ресурс, конечно, они тормозят реформы. Но в целом все идут по пути либерализации. Другого пути – без рынка – нет. Будет хуже.

За сетевым хозяйством сохранится государственный контроль

Мало кто из рядовых потребителей электроэнергии представляет, как отразится ликвидация РАО «ЕЭС России» на его благополучии. Есть опасность, что пришедшие на место РАО частные компании проигнорируют некоторые программы социальной поддержки, разработанные в процессе реформирования. К примеру, те, которые касаются мелких частных предпринимателей.

Тем не менее, гарантии, что предприниматели смогут воспользоваться такими программами, есть. Дело в том, что в сетевом хозяйстве на самом деле сохраняется государственный контроль и до 2011 года сетевое хозяйство приватизировано не будет. Сохраняется государственный контроль. И новое министерство энергетики – это та структура, которая от имени государства заседает на всех советах директоров, принимает все решения и требует исполнения всего того, что сделано. Решения дальше пройдут через совет директоров. Система такая. На самом верху – холдинг МРСК, в который входят межрегиональные сетевые компании, центры Северного Кавказа. В каждый из них входят региональные компании, каждая – в своем субъекте федерации.

— Решения, о которых я говорила, частью приняты РАО, - рассказывает Марина Либоракина. - Они пройдут через советы директоров всей этой системы. Дальше государство, как держатель контрольного пакета, обязано будет контролировать их исполнение. То есть, в принципе, механизм есть. Но есть вопрос: будет ли эта система реально действовать? Здесь есть только один механизм - постоянный контроль, требований со стороны общества и потребителей.

Кроме того, по мнению Либоракиной, многие проблемы можно регулировать даже правилами дискриминационного доступа с помощью правоохранительных органов. Можно заводить судебные дела и добиваться их исполнения. А когда будет новая редакция правил, то тогда все правовые инструменты – в руках.

Асимметричность отношений клиента и производителя услуги

Немотивированные отказы в подключении, факты разного рода злоупотреблений, вымогательства и понуждения к разнообразным поборам и, в целом бесправие потребителя по отношению к сетевой компании – эти вопросы неизменно возникают разговоре об энергетиках. Готовя программу действий по обеспечению прав потребителей, специалисты РАО «ЕЭС России» очень внимательно проанализировали все эти разнообразные проблемы.

Как заверила журналистов руководитель дирекции по управлению финансовыми рисками и социальной отчетности тогда еще РАО «ЕЭС России» Марина Либоракина, в холдинге МРСК – Межрегиональные сетевые компании будет действовать штаб по работе с потребителями, такой же, как при РАО, куда может пожаловаться любой человек в любом городе. В сетевом комплексе, который останется единым, будет система обжалования решений. Будет возможность обратиться анонимно. Будет возможность попасть на личный прием к любому руководителю.

Вместе с организациями малого бизнеса будут созданы специальные контролирующие арбитражные структуры. Сетевые компании будут обязаны организовать систему публичных слушаний по исполнению тех или иных документов. Вместе прийти, отчитаться, доложить с участием территориальных отделений ФАС, местным РЭК, журналистов с возможностью получить и заслушать претензии.

— Мы обязываем сейчас сетевые компании в те комиссии, которые действуют по согласованию инвестиционных программ, ввести представителей от общественных организаций и малого бизнеса, — рассказывает Марина Либоракина. — Важно обеспечить контроль за очередью и публичность информации о работе с жалобами. Сколько жалоб рассмотрено, сколько решено в пользу потребителя, какие решения приняты. Что делать, если факт вымогательства уже зафиксирован? В каждой сетевой организации по всей нашей вертикали будут созданы службы внутреннего контроля.

Более того, энергетики встречались с самыми разными группами предпринимателей. Среди них - те, у которых действительно одна пошивочная мастерская на 3-4 швейные машинки, и те, кто практически занимаются средним бизнесом, например, хозяин фабрики по изготовлению конфет. Переговорили и с организациями по защите прав потребителей, с Союзом потребителей России и целым рядом представителей разных групп наших потребителей. Составили свод этих проблем. Провели очень жесткие дискуссии внутри холдинга на уровне правления и ниже. Подготовили проекты документов, которые разместили в открытом доступе в Интернете.

— Один из них - это новый типовой договор, в котором прописываются цена. порядок оплаты, возможные экономические санкции, длительность, сроки процедуры, — пояснила Марина Либоракина. — Второй крупный документ – это стандарт раскрытия информации. Поскольку бессмысленно говорить о каких-то злоупотреблениях и борьбе с ними, если система в целом непрозрачна, и потребитель никогда не может понять, в чем же его права, и где у него есть возможности их защищать. И третье. Там же мы опубликовали некоторый базовый перечень мер в поддержку малого бизнеса.

С одной стороны, у него действительно объем бизнеса достаточно маленький, и ему приходится выделять достаточно крупные, ресурсы, что в некоторых случаях может составлять 10-15 процентов стоимости от бизнес-проекта. Также для малого бизнеса крайне сложными являются задержки со сроками присоединения, из-за которых он может, если не разориться, то бросить начатое дело. Именно для малого бизнеса очень критичны все сложности техприсоединения.

Кроме того, люди приходят к энергетикам, потому что не имеют профессиональных знаний о том, что такое схема электроснабжения. Ему говорят: иди к Ивану Ивановичу, он тебе поможет. Иван Иванович берет вполне нормально и легально деньги за составление проекта. Почему получается именно такой проект и почему он столько стоит – человек никогда не может оценить. Это называется в научно-экономической теории «асимметричность отношений клиента и производителя услуги». У нас, действительно, она приводит к тому, что люди ощущают свое бесправие и, в каком-то смысле, ненависть к людям, которые ставят их в такую ситуацию, признает Марина Либоракина.

Получив не только анализ проблем, но и критические замечания по поводу проектных документов, энергетики начали работать над ними. И 9 июня этот доработанный пакет документов был подписан председателем правления.

Потребителям электроэнергии поможет сэкономить энергоаудит

По данным Министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики Башкортостана, около 80 процентов из 40 крупных и средних машиностроительных предприятий имеют различные автоматизированные системы учета энергоресурсов. Однако лишь на 30 процентах из них проводится внутренний и внешний энергоаудит и лишь половина предприятий сегодня ведет нормирование энергопотребления.

Между тем, в условиях реформирования энергосистемы страны, вопросы энергосбережения на производстве являются чрезвычайно актуальными. А после того, как прекратило свое существование РАО «ЕЭС России», внедрению энергосберегающих технологий придется уделять повышенное внимание. Тем более, что энергосбытовым компаниям важнее не бережливость потребителей, а своевременная оплата потраченной (возможно, и вхолостую) энергии.

Как заявила Марина Либоракина, внедрение энергосберегающих технологий - головная боль, прежде всего, самих потребителей. Энергетики не могут рекомендовать при подключении или при использовании, например, ту или иную технологию. Им это без разницы. В данном случае именно потребитель заинтересован в том, чтобы экономить.

— Есть дополнительные, платные услуги по энергоаудиту. Их можно получить в сбытовой или в сетевой компании республики, если мы говорим о Башкортостане. В каждом регионе есть такие. Везде, где сейчас созданы центры обслуживания клиента, там обязательно есть такая услуга, — уточнила Марина Либоракина.

Кроме энергетиков, по ее сообщению, такую информацию могут дать региональные центры энергоэффективности. Есть также общественные экологические организации, у которых есть хорошие службы, способные дать хороший совет.

Отчасти задумываться об энергоэффективных технологиях некоторых заставляет ограничение потребляемой мощности. Ведь, как известно, нередко в регионах, В Башкортостане в том числе, действует ограничение потребляемой мощности. То есть, мы вам столько можем дать, а больше – ни-ни.

При этом существует альтернативная точка зрения. Например, у экологов. Неожиданно резко они выступили с критикой ассоциации «Опора малого бизнеса» в апреле этого года во время общественных слушаний по вопросам социальной ответственности РАО «ЕЭС России». Тогда экологи заявили: «А вы у себя энергоаудит проводили, прежде чем запрашивать такое количество мощностей? А вот мы посмотрели, что пекарни – это наиболее энергоемкий объект. Можно сделать вот так, а можно сделать эдак, и у вас потребности в мощности будут существенно ниже». Поэтому естественно возникает вопрос с ограничениями потребляемой мощности.

- У нас, действительно, дефицит такой может формироваться. Но здесь, мне кажется, пора задумываться и об энергоэффективности, и о том, чтобы выбирать не самое простое, под рукой находящееся, дешевое, а более разумное, может быть, с эффектом долгосрочной перспективы, - считает Марина Либоракина

По льготному тарифу к энергосистеме подключатся предприниматели. Но не все

Во многих регионах страны, в том числе в Башкортостане, существует высокая цена за присоединение к энергосистемам – в среднем, порядка 30 тысяч за 1 кВт. По мнению специалистов, это нормальная российская региональная ситуация. После РАО «ЕЭС России» сетями будет заниматься холдинг РСК. Ставку платы за присоединение устанавливает региональная энергетическая комиссия. При этом есть рекомендации, методические указания, которые готовит Федеральная служба по тарифам. В решениях ФСТ установлена цифра – 5,5 минимального размера оплаты труда. Это плата за присоединение физических лиц и приравненных к ним некоммерческих организаций - садоводов, огородников и так далее.

Если плата за присоединение касается присоединения менее 15 кВт, то это -550 рублей. Повысят МРОТ в следующем году – будет не 550 рублей, а, допустим, 1020 рублей.

— Если вы хотите не просто построить дачу и присоединить ее, а сделать там еще и бассейн, то у вас уже будет не 15 кВт, а больше. Соответственно, вы заплатите не 550 рублей, а по более высокой ставке. И не за факт присоединения, а за киловатт. Стоимость этого киловатта разная в разных регионах, поскольку устанавливает ее РЭК, - пояснила ситуацию Марина Либоракина на семинаре клуба региональной журналистики «Из первых уст» в Москве. - В целом по стране в прошлом году это было 8,7 тысячи рублей за 1 кВт-час. Но в отдельных регионах, например, в Москве, она была существенно выше. В районе Кремля - это 102 тысячи рублей за 1 кВт-час. На окраинах Москвы – 49 тысяч рублей. Здесь все зависит от объема присоединяемой мощности и от статуса. Самая маленькая – у физического лица с маленьким объемом присоединения.

Однако представители малого и среднего бизнеса не совсем согласны с такими тарифами. Например, очень смешно выглядит, по мнению энергетиков, комментарий партии «Опора России», опубликованный в «Ведомостях». Предприниматели считают: «Все замечательно. Только надо пойти дальше. Установить плату 550 рублей и для более 100 кВт, потому что за 100 кВт нельзя построить маленький заводик. Маленький заводик – это нормальный бизнес, у которого все должно быть просчитано: прибыль, ресурсы, кредиты и так далее».

— Мы решили брать тех, кто использует упрощенную систему налогообложения. Это, может быть, не весь малый бизнес, но зато мы твердо знаем, что его государство признало малым. Сетевая компания, конечно, не должна брать на себя решение о том, малый он или не малый, - рассказывает Марина Либоракина. — Вот приходит к нам человек со справкой из налоговой инспекции, значит, это наш клиент. Для него самые простые процедуры. Самые возможные дешевые условия. Специальная программа предупреждению разного рода вымогательств и мошенничества. И много различных мер.

Кроме того, Марина Либоракина считает, что каждая региональная энергетическая комиссия должна проводить публичные слушания по поводу размера плат, тарифов. Такие же как, например, публичные слушания по бюджетам.

Энергоэффективность и кредит

Итак, высокая цена за техническое присоединение к энергосетям нередко становится едва ли не главной причиной банкротства начинающих предпринимателей. По информации руководителя дирекции по управлению финансовыми рисками и социальной отчетности РАО «ЕЭС России» Марины Либоракиной, сегодня есть интересные возможности для кредитования именно техприсоединения для субъектов малого предпринимательства. Сейчас практически все банки начали очень активно разворачивать программу создания специальных кредитных продуктов. В частности, есть совместные проекты с международной финансовой корпорацией FC, это часть Всемирного банка. Специальный кредитный продукт МДМ-Энергия предлагает не только деньги, но и возможность провести анализ энергоэффективности малого бизнеса бесплатно в качестве дополнительного бонуса. Если бизнесмен обязательно следует тем или иным рекомендациям, у него, с точки зрения банка снижаются кредитные риски и получается более устойчивый бизнес. А банкиры, в свою очередь, могут предложить ему более льготные условия кредитования.

Но зачастую мелкий предприниматель об этом продукте ничего не знает. Выяснилось, что банки очень заинтересованы в сотрудничестве с сетевыми компаниями по одной причине. Большая точность, ясность и определенность в вопросе техприсоединения – это снижение рисков. То есть, они дают человеку кредит на открытие ресторана и уверены, что он действительно откроет ресторан в течение года, а не через 5 лет.

Кроме того, в указе президента страны о снижении административных барьеров для малого предпринимательства есть специальная строка, что эти деньги можно тратить на энергоснабжение, энергооборудование, энергоэффективность и техприсоединение.

— Задача наших сетевых компаний – связаться с региональными властями и обеспечить малому бизнесу возможность получить там такие кредиты, - считает Марина Либоракина. - Это нормальные рыночные механизмы, которые вместе с исключением дополнительных услуг действительно удешевляют процесс для малого бизнеса.

  

Галина ФЕОКТИСТОВА, г. Уфа. Газета «Новая экономическая газета» №№ 27,28 за 5-11, 12-18 июля