Тюменская область вместе со всей страной готовится к новому бюджетному периоду 2009 – 2011 годов. Тревожные сообщения с мировых фондовых рынков заставляют пристальней оценивать экономический потенциал регионов. Именно он стал одной из тем семинара, проходившего недавно в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Ведь в современных условиях как никогда актуально звучит утверждение Ломоносова о том, что «российское могущество будет прирастать Сибирью».

Законные полномочия

Со следующего года в полном объеме вступает в действие закон № 131-ФЗ, который будет определять уровень разграничения полномочий между органами федеральной, региональной и муниципальной властей. Ждать резких изменений бюджетной политики не следует, потому что подготовительный период к введению закона, начиная с его обсуждения, длится уже более трех лет. Стоит отметить и тот факт, что Тюменская область стала регионом, который одним из первых приступил к поэтапной реализации этой законодательной нормы. А ее введение призвано, прежде всего, улучшить исполнение социальных обязательств исполнительной власти перед населением.

Более чем 15-летний опыт реформирования экономики страны приучил нас к жизни в «переходном периоде». К сожалению, за это время так и не удалось преодолеть одно из существенных противоречий, оставшихся со времен социализма – несоответствие бюджетных доходов государства его расходным обязательствам. Проще говоря, Конституция и законодательство гарантирует нам больше, чем государство может реально предоставить. Одна из причин – сокращение бюджетных доходов с 65% до 40% ВВП, при одновременном сокращении российского внутреннего валового продукта относительно его дореформенного уровня. Это накладывается на достаточно запутанную систему сбора налогов, упорядочить которую, и призван 131-ый закон.

-- При сохранении национальных стандартов бюджетных услуг сама система была децентрализована, финансировалась сеть учреждений, а не население, -- рассказала директор Центра фискальной политики Галина Курляндская, -- Все это размывало ответственность за предоставление услуг, а у местных властей отсутствовало желание самостоятельно приводить в соответствие свои доходы и расходы. Кроме того, снижалась налоговая доходность муниципалитетов, при и без того низкой составляющей местных налогов в структуре фискальной системы РФ.

На общем фоне

Согласно обнародованным на семинаре статистическим данным Тюменская область один из «правофланговых» российских регионов как по собираемости налогов, так и по исполнению бюджетных обязательств перед населением. По уровню произведенного валового регионального продукта она (с учетом автономных округов) находится на первом месте в России, а по уровню бюджетных доходов на душу населения пропустила вперед себя только Чукотку и Москву. Причем следует учитывать, что в структуре доходов отсутствуют дотации из федеральной казны.

Одной из причин грамотного исполнения областного бюджета следует назвать методы его формирования. Практически на 90 процентов он формируется программно-целевым методом. Разработанные в области целевые программы позволяют эффективно развиться ведущим отраслям экономики. А в качестве успешного примера подобной практики можно привести хорошо известную программу «Сотрудничество», через мероприятия которой реализуется практически половина областного бюджета. Кроме того, эта программа обладает интеграционным потенциалом, демонстрируя, насколько успешным может быть взаимодействие между регионами внутри сложно составленного субъекта Российской Федерации.

– Программа начала работать с 2004 года, когда было подписано соглашение между Тюменской областью, Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами, – рассказала заместитель директора департамента экономики Тюменской области Татьяна Южакова, – В ней реализуется 11 направлений, в том числе касающихся мер социальной поддержки. Программой предусмотрено финансирование детского отдыха в лагерях и пансионатах, выделяются субсидии для северян, переезжающих жить на юг Тюменской области. В ее рамках решаются вопросы развития АПК и здравоохранения, защиты окружающей среды, транспортного обслуживания. Благодаря «Сотрудничеству» продолжает субсидироваться стоимость авиаперевозок из удаленных районов Севера на Большую землю. Программа играет значительную роль в экономике региона и отрадно, что у нее есть перспектива развития. Договор по ее реализации, подписанный тремя думами субъектов Федерации, расположенных на территории Тюменской области, пролонгирован до 2015 года.

Совместные интересы

Заинтересованность в продолжении сотрудничества по реализации общих задач подтверждается и представителями исполнительной власти северных автономных округов. На встрече с представителями СМИ Уральского федерального округа губернатор ХМАО Александр Филиппенко отметил, что реализуемые в рамках «Сотрудничества» совместные мероприятия с ЯНАО и Тюменской областью имеют хорошие перспективы для продолжения: «У нас достаточно много направлений для взаимодействия, прежде всего, это процессы, напрямую связанные с обустройством людей, переезжающих жить на юг области. Поток переселяющихся сформировался несколько лет назад, он достаточно стабилен и активно поддерживается имеющимися у нас ресурсами».

Детализируя расходы по программе, губернатор ХМАО подчеркнул, что основная их часть связана со строительством. Солидная доля капиталовложений идет в дорожную инфраструктуру, ведь одной из главных целей «Сотрудничества» объявлено формирование региональных транспортных «коридоров», которые позволяли бы жителям северных округов не чувствовать себя оторванными от Большой земли. Этому же служит приобретение транспортных средств, строительство вокзалов, мостов и других объектов в рамках программы.

-- Благодаря «Сотрудничеству» реализуются социальные проекты, имеющие региональное значение, -- сказал Александр Филиппенко, -- например, формирование образовательных комплексов высшей школы, включающее создание учебных площадей и улучшение бытовых условий для студентов. Ряд проектов связан с высокотехнологичными медицинскими комплексами, развитием зимних видов спорта. Дальнейшее развитие программы будет зависеть от того, каким образом и в каком размере будет формироваться ее бюджет.

Пример для подражанья

Баланс интересов, найденный региональными властями субъектов входящих в состав Тюменской области, позволяет надеяться на успешное развитие территории. Хорошая наполняемость областного бюджета не только гарантирует обеспечение минимальных социальных стандартов, но и значительное их превышение. Подспорьем для реализации взятых перед населением обязательств может стать участие тюменского правительства в программе реформирования региональных финансов, которая предусматривает помощь со стороны федерального центра.

-- В недрах правительства обсуждается несколько идей по реформированию налоговой системы, одна из которых связана с заменой НДС на налог с продаж, который предлагается оставлять в ведении муниципалитетов, -- сообщила директор Центра фискальной политики Галина Курляндская, -- хотя для нашей страны трудно подобрать единые принципы управления, в каждом случае должны учитываться местные особенности. По поручению руководителя администрации Президента РФ Сергея Собянина мы изучали возможности дальнейшей интеграции субъектов федерации, входящих в состав Тюменской области. Специалисты центра пришли к выводу, что сложившаяся в настоящее время система взаимодействия органов исполнительной власти на ее территории представляется оптимальной.

Благодарим за помощь в подготовке материала Клуб региональной журналистики и PR-агентство «Ньютон».

Цитата:

Основной целью программы «Сотрудничество» является дальнейшее развитие интеграционных процессов в экономике и социальной сфере региона на основе общих интересов и общей задачи — обеспечения достойной жизни граждан Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Программа имеет хорошие перспективы. Считаю, что «Сотрудничество» -- тот инструмент, который решает многие проблемы наших трех субъектов. Утверждение скептиков о том, что невозможно создать программу, которая будет работать в трех субъектах Федерации, и в реализации которой будут принимать участие три органа власти, мы опровергли конкретными делами. Программа «Сотрудничество» вполне жизнеспособна и приносит людям ощутимую пользу.

Владимир Якушев, губернатор Тюменской области

  

Аркадий КУЗНЕЦОВ, г. Тюмень. Газета «Тюменская область сегодня», 22 сентября 2008 года