Пенсии – едва ли не самый главный вопрос, который волнует всех без исключения. Ведь жизнь скоротечна. Сегодня ты молод, полон сил, но не успеешь оглянуться, как вот она, старость подкралась. Будет ли она в радость, – зависит только от вас. По сути, пенсию мы обеспечиваем себе сами. Да и государство не стоит на месте в решении этой насущной проблемы.

Председатель Правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов рассказал в Клубе региональной журналистики о мерах по совершенствованию пенсионной системы страны. И ответил на вопросы нашего корреспондента.

Пора все менять!

– Антон Викторович, скажите, из чего складывается пенсия?

– Она складывается из нескольких частей. Первая часть – базовая. Государство устанавливает ее ежегодно и ориентируется, в основном, на индекс потребительских цен. Источником этой части является федеральный бюджет. А для федерального бюджета основной источник – это единый социальный налог.

Есть еще страховая и накопительные части. Накопительная часть составляет 6%, страховая – 14%. Их источником являются взносы на обязательное пенсионное страхование, которые платит работодатель. Эти части живут каждая своей жизнью. Страховая часть индексируется в зависимости от доходов Пенсионного фонда. То есть, по сути, по индексу фонда заработной платы. А накопительная часть индексируется в зависимости от дохода, который получают по итогам прошлого года. Самый высокий доход был 7,05%.

Получается, что для сбалансированности Пенсионного фонда дополнительно используются средства федерального бюджета. Принимая бюджет на 2009-2011 годы, мы увидели, что доля расходов федерального бюджета на цели пенсионного обеспечения составляют более 50% общих доходов Пенсионного фонда. При этом средний уровень социальной пенсии (это минимальная гарантированная человеку пенсия, даже если он не проработал ни дня) составляет в текущем году 83,2% прожиточного минимума. То есть, она пока ниже прожиточного минимума. В абсолютной сумме это чуть более 3 тысяч рублей на конец текущего года.

– Сколько сейчас составляет трудовая пенсия по старости?

– В среднем она составляет около 116% от прожиточного минимума пенсионера, который ожидается до конца текущего года.

Мы проводили расчеты с учетом того, что единый социальный налог имеет регрессивную шкалу налогообложения. То есть, чем выше доход, тем меньше платишь. Эта шкала пока не индексируется. И у нас появляется нарастание дефицита в пенсионной системе. Если ничего не менять, то в дальнейшем доля средств бюджета, которые необходимо будет направлять на сбалансирование пенсионной системы, должна будет увеличиваться. По сути, вся пенсия может стать не пенсионным страхованием, а пенсионным обеспечением, превратиться в социальную, то есть будет финансироваться за счет бюджета.

Это было одной из причин для того, чтобы подумать о совершенствовании пенсионного законодательства.

Базовая вливается в страховую

– Что именно нужно изменить в пенсионной системе?

– Есть несколько задач. Первая. Это проблема несбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Прежде всего, нужно упорядочить источники финансирования трудовых пенсий. Вторая. Это конкретизация целевых ориентиров развития пенсионной системы на долгосрочную перспективу. Третья – формирование устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения. Четвертая – стимулирование накопительной составляющей пенсионной системы, включая добровольные пенсионные накопления граждан, развитие негосударственного пенсионного обеспечения и эффективное управление пенсионными накоплениями.

Главным стержнем нового этапа развития пенсионной системы является укрепление страховых принципов ее развития. В первую очередь, восстановление целевого страхового механизма, формирование источников финансирования выплат трудовых пенсий вместо единого социального налога.

Усиление страховых принципов предусматривает перевод базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования. То есть, базовая часть как таковая перестает существовать. Она вливается в страховую. И страховая часть, и базовая начинают индексироваться по единым правилам. То есть, по уровню доходов пенсионной системы. По сути, по росту фонда заработной платы.

Далее – создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц. Для этого предусматривается увеличение тарифа страховых взносов. Они учитываются на индивидуальных лицевых счетах и определяют объем приобретаемых пенсионных прав.

– Расскажите об этом подробнее.

– Мы определяем механизм, который позволяет сбалансировать пенсионную систему. То есть, те права, которые приобретает гражданин и те источники, которые пойдут на их выплату в долгосрочном плане. Для этого определяем уровень тарифа страховых взносов. Этот тариф и будет единственным источником для финансирования пенсионных обязательств.

Кроме того, для того, чтобы сбалансировать пенсионную систему, нам пришлось повысить тариф страховых взносов до 26%. Из них 10% – это базовая часть, которая перешла к нам из бюджета. 6% – накопительная часть. 10% – это чисто страховая часть, которую платит работодатель.

– Изменится ли в следующем году трудовая пенсия и насколько?

– В 2009 году предусматривается ее индексация на уровне 15,6%. Это помимо базовой. И 1,3, то есть 130% к концу 2009 года, будет составлять трудовая пенсия по старости в среднем по стране.

Теперь об уровне пенсионного обеспечения. Известно, что есть люди, которые уже получают пенсию или собираются выйти на нее. А есть люди, которые только в 2010 году, когда мы начнем эту реформу, вступят в трудовую жизнь. Чтобы вывести и тех, и других на определенный уровень пенсионного обеспечения, были приняты следующие целевые ориентиры.

Для тех, кто уже выходит на пенсию или вышел, целевой ориентир следующий. В 2010 году средняя трудовая пенсия должна составлять не менее двух прожиточных минимумов пенсионера. К 2015 году – это 2,5, к 2020 году – 3.

– Что для этого будет сделано?

– Для этого с 1 января 2010 года будет проведена так называемая валоризация пенсионных прав. То есть, пересчет их по определенным правилам. Эти правила следующие. 10% – за стаж с 1991 по 2001 год. Плюс 1% – за каждый год советского стажа до 1991 года. Таким образом, единовременно пенсионные права граждан будут увеличены и, соответственно, будет увеличен объем пенсий. Помимо всего прочего.

Кроме того, в 2009 году еще будет существовать базовая часть трудовой пенсии. Недавно премьер-министр говорил об ее существенной индексации. В результате, до конца 2009 года она сравняется с прожиточным минимумом пенсионера. И составит 4135 рублей. Соответственно, чуть больше, 4176 рублей, будет социальная пенсия, основу которой составляет базовая часть.

Денег на всех хватит

– Есть ли дополнительные возможности для увеличения пенсий?

– Да, есть. Это Закон № 56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть пенсии».

Далее – негосударственные пенсионные фонды. По нашей информации, в прошлом году порядка 1,5 млн человек делали взносы в негосударственные пенсионные системы. И еще более 5 млн человек участвовали в негосударственных пенсионных системах, но взносы за них делали корпорации и организации в рамках социального пакета, который они предоставляли.

– Уточните, пожалуйста, когда в следующем году будут повышаться базовая и страховая части пенсий?

– Планируется, что с 1 марта повысится базовая часть пенсии. С этого времени она будет составлять около 2 тысяч рублей. А с 1 декабря базовая часть повысится до 2,5 тыс. руб.

Что касается страховой части, то 1 апреля она будет увеличена на 15,6%. Таким образом, в целом для бюджета это порядка 37,1% индексации всей пенсии за 2009 год. Это все в рамках двух решений, которые были приняты президентом, они зафиксированы в бюджетном послании. Первое – чтобы социальная пенсия достигла прожиточного минимума. Второе – чтобы трудовая пенсия достигла 1,3 прожиточного минимума. То есть, 5460 рублей. Все это заложено в наших расчетах.

Поэтому индексаций предусмотрено, по сути, три. Два раза будет повышаться базовая часть и один раз – страховая.

– Хватит ли у государства денег для того, чтобы выполнить все обязательства перед пожилыми людьми?

– Мы рассчитываем, что тариф страховых взносов, который установится, будет подавляющим образом покрывать все пенсионные обязательства. Если ситуация в следующем году будет непредсказуемой, то в бюджетном кодексе есть запись, что средства фонда «Национальное благосостояние» могут быть направлены, в первую очередь, на финансирование пенсий. Это более 3 трлн рублей. Мы считаем, что при таких условиях эта реформа реализуема – необходимый запас средств у государства есть.

В дальнейшем мы рассчитываем, что новая пенсионная система будет более понятной и правильной.

  

Екатерина КУДРИНА, г. Пермь. Еженедельник "Аргументы неделi - Прикамье" 18 декабря 2008 г