Несмотря на предпринимаемые в последнее время руководством страны меры по поднятию авторитета армии, былых симпатий к вооруженным силам россияне по-прежнему не испытывают. Нужно что-то менять в военно-гражданских отношениях. Но вот что конкретно? Своими взглядами на эту проблему с участниками семинара Клуба региональной журналистики "Из первых уст", в числе которых была и корреспондент "Вечерки", поделился заместитель председателя комитета по обороне Государственной Думы Эдуард Аркадьевич Воробьев.

ВСПОМИНАЯ О БЫЛОМ

"В любой стране, имеющей достаточно крупные вооруженные силы, отношения армии и общества далеко не безоблачные. Они требуют постоянного внимания со стороны государства и общественных институтов, — считает Воробьев. — В России эта проблема достигла сейчас своего пика главным образом из-за затягивания, пробуксовки военной реформы в 90-е годы".

Специфика российской ситуации во многом определяется предысторией. Традиционно армия и ее промышленная инфраструктура были в привилегированном положении. Вся советская промышленность и экономика были направлены на обеспечение обороноспособности страны как высшего приоритета. Все это позволяло содержать вооруженные силы численностью около четырех миллионов человек и сохранять количественное и качественное превосходство в развернутых вооружениях большинства классов даже над Соединенными Штатами. Ни одно другое государство в мире не имело такой армии: пять видов вооруженных сил, 15 военных округов, 5 групп войск за рубежом численностью около 600 тысяч человек, 4 флота и 3 эскадры. Советский Союз был лидером по поставкам оружия за рубеж. Объем их превышал 300 миллиардов долларов в год, правда, 80 процентов из этих поставок осуществлялись в страны Азии, Африки и Латинской Америки практически безвозмездно.

Распад Советского Союза привел к распаду по территориальному принципу и вооруженных сил. В результате единый армейский организм оказался расчлененным. Тоже самое произошло и с оборонной промышленностью. "И хотя на территории России осталось около 80 процентов военно-промышленного комплекса, но производить эти предприятия могли только 14 процентов конечной готовой продукции. Все зависело от смежников, а те оказались на территории самостоятельных государств, — говорит Эдуард Аркадьевич Воробьев. — Все это плюс две тяжелые чеченские кампании до предела обострили отношения армии и общества в нашей стране. Попросту говоря, сегодня вооруженные силы, прежде всего офицерский корпус, не понимают, почему они лишились прежнего уважения и материального обеспечения. А общество не может понять, зачем и какая нужна стране армия, кто виноват в творящихся там беспорядках и куда идут средства, выделяемые на национальную оборону".

ЧТО СТОИТ ЗА "ВОЕННОЙ ТАЙНОЙ"?

К сожалению, в последние годы военную сферу у нас вновь окутала непробиваемая завеса секретности. Частенько, как и в советские времена, экспертам приходится пользоваться цифрами из зарубежных источников или неофициальными данными.

Судя по материалам ежегодного справочника "Военный баланс 2000—2001 годах", который издается лондонским институтом стратегических исследований, российские вооруженные силы в настоящее время насчитывают свыше 1,2 миллиона военнослужащих, порядка 30 тяжелых и 5 легких дивизий различной степени укомплектованности. В войсках и на складах имеются около 22 тысяч танков, 26 тысяч другой бронетехники, больше 20 тысяч артиллерийских средств, 2 тысячи зенитно-ракетных установок, 1800 боевых самолетов, 900 ударных вертолетов, 40 многоцелевых атомных подводных лодок и около 140 боевых кораблей основных классов. Однако большая часть накопленного вооружения за последние годы морально устарела, а значительная часть в ближайшее время исчерпает свой технический ресурс. Через 10 лет даже при надлежащем ремонте и обслуживании из существующих запасов "живыми" останется в 3—5 раз меньше. Через те же 10 лет доля новых образцов вооружения и военной техники снизится до 2—3 процентов от общего боевого парка. Хуже всего дело будет обстоять с оснащением флота высокоточным оружием, средствами разведки и управления, средствами информационного противоборства, которые в войнах нового поколения станут занимать одно из ведущих мест. Такая армия едва ли будет в состоянии оказать какое-то серьезное сопротивление, тем более что ее техническое оснащение и сейчас отстает от уровня передовых государств.

Спустя десять лет со дня образования Вооруженных сил РФ начальник генерального штаба Анатолий Квашнин с горечью произнес: "Вся военная организация России и особенно ее вооруженные силы находятся в закритическом состоянии". Это заявление прозвучало 30 мая текущего года накануне заседания Совета безопасности, на котором должен был рассматриваться проект "Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2010 года". Однако из-за низкой готовности этот документ отправили на доработку. В новом плане военного строительства предусматривалось дальнейшее существенное снижение численности вооруженных сил: к 2010 году они должны сократиться до 850 тысяч — одного миллиона человек.

РЕФОРМА "НАОБОРОТ"

Сегодня же преобразование вооруженных сил осуществляется на основании "Концепции (основ) государственной политики РФ в области военного строительства до 2005 года", разработанной согласно Указу Бориса Ельцина в 1998 году.

"Говоря о результатах реформирования с 1992 года по настоящее время, я хочу привести всего несколько примеров. В конце 90-х годов сухопутные войска сначала были ликвидированы как вид структурных сил, затем восстановлены. Не менее странная история происходила с военно-космическими силами. Их вывели из состава ракетных войск стратегического назначения, затем опять ввели, а сейчас они снова выведены из состава РВСН и являются отдельным родом вооруженных сил. Не менее показательно периодическое изменение численности, конфигурации военных округов: их то объединяют, то разъединяют. Как иначе это можно назвать, если не волюнтаристское реформирование?" — возмущен Воробьев.

Недостаточная продуманность и обоснованность реформирования пагубно сказалась не только на вооруженных силах, но и на оборонно-промышленном комплексе. То, что в течение десяти лет практически не выпускалась серийная продукция для нашей армии, привело к тяжелому кризису оборонно-промышленного комплекса и может завершиться еще более негативными последствиями: поскольку оружие, которое не проходит реальную проверку в собственных войсках, не находит должного спроса у иностранных заказчиков.

Кстати, на заседании Совета безопасности 31 мая 2002 года было объявлено о том, что план военного строительства, предусматривающий мероприятия по реформированию военной организации до 2005 года, устарел еще не будучи выполненным. Принятие же нового откладывается.

"Это еще раз подтверждает многократно повторяющуюся в течение десяти лет мысль о том, что военные, какие бы они мудрыми ни были, не способны сами себя реформировать. Этим должно заниматься политическое руководство при участии военных с привлечением научно-исследовательских институтов, общественных структур", — считает Эдуард Аркадьевич.

ПРОЩАЙТЕ, ГОСПОДА ОФИЦЕРЫ

На фоне всех этих "преобразований" до последнего времени происходила невиданная доселе по масштабам убыль офицерского состава. Причем увольнялись в основном те, кто мог бы еще служить: половине из уволенных досрочно офицеров не исполнилось 30 лет. По словам одного из российских военачальников, "до Урала у нас уже нет командиров батальонов, а за Уралом — уже нет командиров полков".

Не лучше выглядит и ситуация с качеством оставшегося в вооруженных силах личного состава. Из заявления начальника генерального штаба Квашнина: "Российскую армию захлестнули воровство и хищения, среди офицерского состава процветает вседозволенность и всепрощенчество, продолжается криминализация армейской среды". Его слова подтверждают и данные из доклада генеральной прокуратуры за 2001 год и доклад-отчет за тот же период времени уполномоченного по правам человека в России Олега Миронова. Оба эти документа легли на стол Президенту РФ Владимиру Путину в мае этого года в канун 10-летия образования российских вооруженных сил. Прошедший год для вооруженных сил был отмечен ростом преступлений, по которым было заведено 23,3 тысячи уголовных дел: среди них 307 умышленных убийств, 340 разбоев, более 600 грабежей и т.д. Прокуратура отмечает, что на 26 процентов чаще стали совершаться преступления в состоянии опьянения и на четверть больше с применением оружия. За 12 месяцев минувшего года в войсках и воинских формированиях зафиксировано более 3 тысяч случаев неуставных взаимоотношений. В документе указывается, что серьезным фактором, негативно влияющим на криминогенную обстановку, является незаконный оборот огнестрельного оружия. Сейчас в розыске находится более 54 тысяч единиц стрелкового оружия. Кроме того, в вооруженных силах вскрыты почти 11 тысяч нарушений бюджетного и кредитно-финансового законодательства.

Среди основных причин такого положения в армии называется утрата престижности военной службы. Наши военные сегодня социально не защищены.

КТО ОТКЛИКНЕТСЯ НА ПРИЗЫВ?

"Вместе с тем престиж военной службы нельзя сводить только к финансовым параметрам, так как почти половина военнослужащих — 596 тысяч — это призывники, — уверен Воробьев. — Сегодня комплектование по призыву является одной из самых болевых точек". Крайне неблагополучное положение, сложившееся в самих вооруженных силах, а также стремление молодых людей к уклонению от военной службы, антиармейские настроения привели к тому, что призывная система военной службы себя полностью дискредитировала, считает Воробьев. Негативное отношение к военной службе наблюдается у 30 процентов молодежи, а в Москве и Санкт-Петербурге эта цифра еще выше — до 40—45 процентов.

При этом эксперты бьют тревогу: учитывая физическое состояние призывного контингента, неблагоприятные демографические перспективы, в 2005—2007 годах вооруженные силы могут быть укомплектованы всего на 45—55 процентов.

Каков же выход? По мнению Воробьева, это переход на контрактную систему комплектования не только вооруженных сил, но и всей военной организации. Чтобы человек шел в армию осознанно, за достойное вознаграждение. К тому же, высокоинтеллектуальная военная техника требует, чтобы ею управляли профессионалы, для которых военная служба является их работой. "Это первый и, на наш взгляд, важнейший компонент военно-гражданских отношений, который должен разрядить сложившуюся на сегодняшний день обстановку, — говорит Эдуард Аркадьевич. — Но обязательно нужно отметить, что военная реформа должна осуществляться многокомплексно, сразу по нескольким направлениям". В действующей концепции обозначено 18 направлений преобразований: от реформирования управления вооруженными силами до установления основ гражданского контроля над военной организацией и альтернативной гражданской службой.

КОНТРАКТ КАК РАЗРЕШЕНИЕ ВСЕХ ПРОБЛЕМ?

"Руководство СПС считает, что для выполнения задач в локальных войнах и конфликтах России достаточно иметь вооруженные силы численностью миллион человек. Причем эта миллионная армия должна быть укомплектована по контракту, — говорит Воробьев. — Конечно, мы понимаем, что в случае возникновения конфликта более крупного масштаба, такой численности будет недостаточно. Поэтому предлагаем, комплектуя армию на контрактной основе, одновременно сохранить и систему призыва, но только для подготовки резерва. Продолжительность службы в центрах резерва должна составлять 6—8 месяцев".

Служба же по контракту должна поощрятся. Создание привлекательных условий — важнейший фактор ее эффективности. К числу таких мер относятся повышение денежного довольствия, обеспечение служебным жильем, открытые специальных накопительных счетов, рассчитанных на приобретение в последующем жилья в средней полосе России, предоставление льгот для продления образования в военных учебных заведениях и гражданских вузах.

Концепция перехода к профессиональной армии после долгих дебатов нашла положительный отклик и у высшего руководства страны. Сейчас идет ее разработка. А к концу года должна быть подготовлена федеральная целевая программа. В качестве экспериментальной площадки выбрана 76-я воздушно-десантная дивизия.

На сегодняшний день главные разногласия состоят в сроках перехода к профессиональной армии. Воробьев и его коллеги считают, что этот переход возможно осуществить до 2005—2006 годов. Высшее же военное руководство намерено провести всю работу в течение трех этапов, причем окончание второго планируется только к 2010—2012 годам.

Р.S. Из 17,5 тысячи волгоградцев, прибывших на призывные пункты области весной этого года, в вооруженные силы было направлено свыше 3 тысяч человек, более 9 тысяч получили отсрочку, 3800 — освобождены по болезни.  

Ирина МОРОЗОВА, Волгоград. "Вечерний Волгоград", 12.07.2002 г.